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ILLECITI STRADALI E CONTENZIOSO
di: CARMAGNINI GIUSEPPE
COLLANA: POLIZIA STRUMENTI
DESCRIZIONE:
con Formulario con 222 esempi di ricorso
L’acquisto dell’opera include l’accesso alla versione digitale iLibro, che permette: • la consultazione online; • l’utilizzo del motore di ricerca per parola e concetti all’interno del volume; • il collegamento diretto alla normativa (sempre aggiornata e in multivigenza), alla prassi e alla giurisprudenza citate nel testo.
Manuale pratico per la gestione dei ricorsi in materia di illeciti stradali davanti al Prefetto e al Giudice di pace, che mette a frutto la pluriennale esperienza “sul campo” dell’Autore, al fine di fornire uno strumento che possa concretamente coadiuvare e semplificare le attività di tutti coloro che, a vario titolo, sono chiamati ad occuparsi del contenzioso in materia di violazioni al codice della strada.
L’opera è composta da una prima parte che illustra e analizza sinteticamente i procedimenti del ricorso amministrativo e di quello giurisdizionale e da una seconda parte contenente le memorie per i casi statisticamente più ricorrenti, corredata da un poderoso prontuario per gestire il contenzioso, costituito da ben 222 casi pratici di ricorso con le relative comparse di costituzione e di risposta adattabili alle varie casistiche operative.
Tutti i casi svolti, suddivisi in base alla materia trattata, sono riportati, in versione editabile, anche nella sezione online collegata al volume, in modo che possano essere facilmente ricercate le risposte più adatte alle proprie specifiche esigenze, compilando con esse lo schema di comparsa o di controdeduzione con una semplice operazione di “copia e incolla”.
Giuseppe Carmagnini
Responsabile dell’ufficio contenzioso e supporto giuridico della Polizia Municipale di Prato; autore di numerose pubblicazioni e docente in corsi di aggiornamento e convegni nazionali, è curatore del servizio Internet polizialocale.com.
INDICE:
PARTE GENERALE LA PROCEDURA DEL CONTENZIOSO
1. Il ricorso al Prefetto
1.1. Principi generali e di diritto
1.2. Competenza territoriale
1.3. La legittimazione attiva
1.4. La legittimazione passiva
1.5. I termini e le modalità per la proposizione del ricorso
1.6. I motivi di inammissibilità
1.7. L’istruttoria
1.8. Le deduzioni tecniche
1.9. I termini endoprocedimentali e l’adozione dell’ordinanza
1.10. Il sistema SANA per la gestione dei ricorsi
1.11. Le decisioni del Prefetto
1.12. La notifica dell’ordinanza
1.13. La notifica del verbale a soggetto estraneo. I rimedi alternativi
1.14. Altri strumenti di autotutela
2. Il ricorso al Giudice di pace
2.1. La riforma del 2011
2.2. Inammissibilità e alternatività del ricorso al Giudice di pace
2.3. Le disposizioni applicabili, inapplicabili e speciali. Gli effetti sul nuovo rito
2.4. La competenza territoriale
2.5. La costituzione dell’amministrazione
2.6. La rappresentanza in giudizio e la delega al funzionario
2.7. L’attività istruttoria
2.8. L’oggetto del ricorso e la sua immutabilità
2.9. La sospensione dell’efficacia esecutiva del provvedimento impugnato
2.10. La prima udienza
2.11. La conferma del verbale e delle sanzioni. Effetti
2.12. Il pagamento della somma determinata dal Giudice e la notifica della sentenza
PARTE SPECIALE MOTIVI DI RICORSO E RISPOSTE
Come utilizzare il manuale
– Modello di comparsa di risposta e costituzione
Eccezioni e richieste preliminari
1. Verbale per il quale è stato effettuato il pagamento
2. Alternatività del ricorso giurisdizionale rispetto a quello amministrativo e viceversa
3. Richiesta di riunione
4. Difetto di legittimazione attiva
5. Difetto di legittimazione passiva
6. Difetto di competenza territoriale
7. Impossibilità di entrare nel merito del verbale a seguito di ricorso alla cartella di pagamento o all’ingiunzione di pagamento
8. Richiesta di estrapolazione delle frasi offensive
9. Divieto di introdurre motivi diversi da quelli prospettati nell’atto introduttivo (mutatio libelli)
10. Nullità della notifica del ricorso effettuata alla Polizia municipale
11. Mancanza della firma sul ricorso/opposizione
12. Impossibilità di impugnare il c.d. avviso
13. Inammissibilità del ricorso avverso il verbale per una violazione che non ammette il pagamento in misura ridotta
I vizi di notifica
14. Notificazione a mezzo di soggetti privati – Legittimità
15. Notifica e affidamento all’ufficio postale con sede in un Comune diverso da quello dell’organo di polizia notificante
16. Tardività – Affidamento del plico nei termini
17. Definizione del giorno iniziale per il computo dei termini per la notifica
18. Effetti dell’erronea iscrizione dei dati nei pubblici registri – Discordanze tra P.R.A. e D.T.T.S.I.S.
19. Notifica sanata in quanto ha sortito il suo effetto
20. Notifica a mani del familiare convivente
21. Mancanza nella relata della qualità di chi ha ricevuto l’atto
22. Validità dei fatti attestati nella relata di notifica
23. Notifica effettuata alla residenza risultante dai pubblici registri automobilistici
24. Diversità tra verbale di accertamento (c.d. avviso) e verbale notificato
25. Ritiro alle poste per delega
26. Notifica del verbale a soggetto estraneo
27. Verbale redatto a carico del solo minore e mai notificato al genitore
28. Incompleta redazione della relata di notifica
29. Notifica a persona giuridica senza indicazione della ragione sociale
30. Notifica a persona giuridica senza indicazione del rappresentante legale
I vizi del verbale
31. Mancanza dell’indicazione del comma violato
32. Insufficiente descrizione della fattispecie violata
33. Mancanza dell’unicità del soggetto che ha redatto il verbale rispetto a colui che ha accertato la violazione
34. Nullità del provvedimento impugnato per violazione delle norme d.lgs. n. 196/2003 in materia di privacy
35. Mancanza della firma autografa
36. Mancanza della firma digitale nel verbale notificato
37. Mero errore materiale
38. Errore nell’indicazione della via nel verbale notificato
39. Errore nell’indicazione della data nel verbale notificato
40. Mancanza dell’indicazione dell’ordinanza nel verbale notificato
41. Errore di identificazione del modello del veicolo
42. Mancanza dell’indicazione del modello e della marca del veicolo
43. Mancanza sul verbale notificato dell’autorità presso la quale proporre ricorso
44. Possibilità dell’errore di percezione
45. Sosta – Omessa contestazione a persona sopravvenuta
46. Mancanza nel verbale della qualifica dell’accertatore
47. Omessa apposizione del preavviso
48. Disconoscimento del contenuto del verbale (generico)
Vizi dell’ordinanza-ingiunzione
49. Termini dell’ordinanza prefettizia
50. Adozione dell’ordinanza-ingiunzione per le violazioni non pagabili in misura ridotta
51. Audizione irregolare
52. Ordinanza sottoscritta dal Vice Prefetto
53. Omessa audizione personale
54. Legittimità della motivazione per relationem
55. Tardività della presentazione del ricorso amministrativo
56. Termini endoprocedimentali nell’emissione dell’ordinanzaingiunzione
57. Carenza della motivazione dell’ordinanza-ingiunzione di pagamento
Vizi preliminari rilevati dalla controparte
58. Termine per costituirsi per la p.a.
59. Sulla ritualità del deposito delle memorie difensive a mezzo del servizio postale piuttosto che con deposito in cancelleria
60. Contestazione della delega diretta del dirigente
Le cause di esclusione dalla responsabilità
61. L’errore in fatto
62. L’errore in diritto
63. La causa di forza maggiore e il caso fortuito
64. Stato di necessità – Esclusione
65. Stato di necessità – Trasporto di un bambino in ospedale – Rosso semaforico
66. Svolgimento di servizio pubblico – Mancato utilizzo dell’attraversamento pedonale
67. L’adempimento di un dovere
Codice della strada – Titolo I
68. Ambito di applicazione del codice della strada – Area privata aperta al pubblico
69. Caduta intonaco e aree private aperte al pubblico
70. La circolazione sui sentieri di montagna
71. Ubicazione fuori della carreggiata dei parcheggi a pagamento
72. Competenza territoriale della Polizia municipale
73. Competenza della Polizia municipale per l’accertamento delle violazioni a carico della scuola guida
74. La contestazione immediata da parte degli ausiliari del traffico
75. Accertamento di una violazione da parte di un agente della Polizia municipale fuori servizio
76. Corsia riservata – Mancata contestazione immediata dovuta alle caratteristiche della strada
77. Effetti dell’omessa esposizione del contrassegno invalidi
78. Sosta dei veicoli al servizio delle persone titolari del contrassegno invalidi – Deroghe – Limiti – Attraversamento pedonale (o spazi riservati agli organi di polizia, o altro)
79. Transito nelle corsie riservate ai mezzi pubblici – Prova della presenza del titolare dell’autorizzazione rilasciata agli invalidi ex art. 381 del reg. esec. c.d.s. – Memoria autorizzata
80. Sosta a pagamento e riserva di posti liberi
81. Sosta a pagamento – Qualificazione della violazione
82. Parcheggiatori abusivi
83. Parcometro non dotato di POS
84. Accessi abusivi in ZTL
Codice della strada – Titolo II
85. Segnaletica poco visibile
86. Sosta carico e scarico – Segnaletica orizzontale e modalità delle operazioni
87. Mancanza delle indicazioni sul retro del segnale verticale
88. Ripetizione della segnaletica
89. Assenza della segnaletica di limite di velocità all’interno del centro abitato
90. Autorizzazione – Art. 21 – Inapplicabilità del silenzio assenso
91. Omessa adozione delle cautele idonee a evitare il pericolo per la circolazione – Buche e avallamenti
92. Effettuazione di un deposito sulla strada con materiale trasportato per conto di un committente
93. Mantenere in esercizio un passo carrabile non autorizzato
94. Condono edilizio e passo carrabile abusivo
95. Passo carrabile a raso e necessità comunque dell’autorizzazione
96. Pubblicità – Variazione dei messaggi pubblicitari a cadenze inferiori a quelle regolamentari
97. Agenzie di pubblicità – Agenzia di affari
98. Mancanza delle indicazioni nella targhetta
99. Mancato rinnovo dell’autorizzazione – Effetti
100. Veicoli pubblicitari
101. Pubblicità effettuata con veicoli – Memoria
102. Inefficacia del silenzio assenso ai fini dell’autorizzazione ex art. 23 del c.d.s.
103. Pubblicità collocata su transenne parapedonali in corrispondenza di una rotatoria
104. Pubblicità elettorale e presunzione di responsabilità per le affissioni abusive
105. Caduta di intonaco ed elemento soggettivo relativo alla conservazione dell’immobile
Codice della strada – Titolo III
106. Revisione non regolare o efficienza del veicolo – Veicolo in sosta
107. Cambio di proprietà del veicolo – Sanzioni al conducente e al proprietario
108. Targa prova e assicurazione del veicolo in sosta
109. Veicolo in sosta senza targa prova – Ulteriori memorie
110. Trasporto di persone su un autocarro
111. Ciclomotore alterato – Responsabilità del genitore
112. Circolazione di veicoli motorizzati a servizio delle persone invalide
113. Macchina operatrice non immatricolata utilizzata per lavori stradali
114. Velocipede a pedalata assistita
Codice della strada – Titolo IV
115. Patente comunitaria con scadenza illimitata e acquisizione della residenza in Italia
116. Obbligo di comunicare i dati del trasgressore – Patente a punti
117. Comunicazione dei dati del trasgressore oltre i termini – Sanzione ex art. 126-bis, comma 2
118. Obbligo di comunicare i dati e pendenza del ricorso
119. Guida con patente conseguita all’estero successivamente all’acquisizione della residenza in Italia
120. Obbligo di comunicare i dati del conducente – Competenza territoriale per il ricorso
121. Omessa comunicazione dei dati del conducente/proprietario – Errore scusabile
122. Obbligo di comunicare i dati del conducente in base al verbale notificato per deposito o giacenza
123. Impossibilità di circolare con la patente non rinnovata, anche se con la prenotazione per la visita medica
Codice della strada – Titolo V
124. Art. 192 – Obbligo di arrestarsi all’Alt
125. Copertura assicurativa e pagamento del premio successivamente all’accertamento della violazione
126. Obbligo di indossare le cinture di sicurezza ed esenzioni
127. Cellulare alla guida
128. Uso del cellulare accertato con veicolo in movimento – Possibile errore
129. Inversione in prossimità dell’intersezione – Necessità di segnaletica – Insussistenza
130. Sosta sulle isole di traffico
131. Marciapiede – Fermata e sosta
132. Sosta lasciando meno di un metro per i pedoni – Strada con marciapiede di larghezza inferiore al metro
133. Sosta sul marciapiede – Tassatività del divieto
134. Sosta sul marciapiede e veicolo al servizio di una persona titolare di autorizzazione rilasciata ai soggetti con grave difficoltà di deambulazione, ex art. 381 del regolamento
135. Stalli di sosta delimitati dalla segnaletica – Sosta al di fuori degli stessi
136. Sosta in prossimità dell’intersezione e necessità della quantificazione puntuale della distanza
137. Divieti di sosta temporanei
138. Sosta sul passo carrabile da parte del titolare
139. Inserimento del foglio di registrazione e responsabilità del proprietario del veicolo
140. Cronotachigrafo guasto
141. Attraversamento pedonale e precedenza di fatto del conducente
142. Accertamento con testimoni
143. Omessa contestazione immediata in occasione di un sinistro
144. Velocità pericolosa generica
145. Velocità e controllo del veicolo in caso di avverse condizioni atmosferiche
146. Velocità del veicolo circolante sulla strada favorita
147. Obbligo della massima prudenza nelle intersezioni
148. Apertura pericolosa della portiera
149. Obbligo di arrestarsi allo Stop – Difficoltà di avvistamento dei veicoli transitanti sulla strada favorita
150. Comportamento complesso allo Stop
151. Obbligo di cedere la precedenza in tutta l’area dell’intersezione
152. Veicolo proveniente da luogo non soggetto a pubblico passaggio
153. Striscia longitudinale continua – Divieto di superamento
154. Precedenza nelle rotatorie
155. Velocità in prossimità di un attraversamento pedonale – Investimento del pedone
156. Obbligo assoluto per il pedone di usare gli attraversamenti posti a meno di 100 metri
157. Esercitazioni di guida e sinistro stradale dovuto alla velocità
158. Velocità – Confutazione della tesi del C.T.P. e opposizione alla richiesta di C.T.U.
159. Sorpasso in corrispondenza di intersezione
160. Tamponamento e velocità
161. Distanza di sicurezza e manovre repentine dell’autoveicolo che precede
162. Distanza di sicurezza – Tamponamento e guasto alle luci di arresto del veicolo tamponato
163. Immissione nel flusso della circolazione
164. Cambiamento di direzione
165. Svolta a sinistra e intralcio a veicolo in fase di sorpasso
166. Fuga in caso di sinistro con danni alle persone
167. Opposizione all’ordinanza di sospensione della patente conseguente all’accertamento di un reato
168. Cinture di sicurezza e lesioni
169. Investimento di un soggetto che trasportava il carrello della spesa – Obbligo di circolare sul marciapiede
170. Ciclista che spinge a piedi il velocipede – Qualificazione a seguito di un sinistro
171. Trasporto di un bambino sul velocipede
172. Abilitazione all’uso degli apparecchi per l’accertamento delle violazioni
173. Contestazione omessa – Agenti impegnati in altra contestazione
174. Impossibilità di fermare il veicolo lanciato ad alta velocità (1)
175. Impossibilità di fermare il veicolo lanciato ad alta velocità (2)
176. Impossibilità di fermare il veicolo lanciato ad alta velocità (3)
177. Accertamenti con Telelaser (1)
178. Accertamenti con Telelaser (2)
179. Sviluppo della fotografia
180. Difetto di funzionamento
181. Obbligo della contestazione immediata – Insussistenza
182. Funzione di prevenzione della polizia stradale e omessa contestazione immediata
183. Omessa indicazione della detrazione della tolleranza strumentale
184. Mancanza delle condizioni di sicurezza per fermare i veicoli
185. Inessenzialità della foto
186. Omessa indicazione della matricola dell’apparecchio di rilevamento
187. Unico agente presente sul posto – Insindacabilità delle scelte della p.a.
188. Sulla distanza della segnaletica di preavviso della postazione di controllo della velocità
189. Sufficienza dell’approvazione dell’apparecchio in luogo dell’omologazione
190. Non è necessario che nel verbale sia indicata la natura della postazione di controllo della velocità o la presenza della segnaletica fissa o temporanea
191. Obbligo di dare preavviso dell’utilizzo degli apparecchi per l’accertamento delle violazioni semaforiche
192. Taratura degli strumenti per l’accertamento delle violazioni semaforiche
193. Accertamenti del passaggio con luce rossa – Necessità di un nullaosta per gli strumenti automatici
194. Violazioni semaforiche – Omessa contestazione immediata e tempo di giallo
195. La validità dell’accertamento del transito nelle corsie preferenziali – Sistemi automatici
196. Guida in stato di ebbrezza lieve e tamponamento – Assunzione di medicinali
197. Guida in stato di ebbrezza e accertamento sintomatico
198. Guida in stato di ebbrezza lieve – Centesimi di alcolemia – Rilevanza
199. Incidente provocato in stato di ebbrezza lieve – Perdita di controllo del veicolo – Prelievo ematico senza consenso
200. Incidente con autoambulanza con dispositivi supplementari inseriti
Codice della strada – Titolo VI
201. Pagamento tardivo e iscrizione a ruolo
202. Omesso pagamento delle spese di notifica – Effetti
203. Pagamento in misura ridotta effettuato oltre i termini – Ultimo giorno utile cadente di sabato
204. Vizi propri della cartella di pagamento – Opposizione ai sensi dell’art. 617 c.p.c., nel termine di venti giorni
205. Sospensione della patente – Richiesta di dilazionamento del periodo di sospensione
206. Sospensione della patente – Unicità del documento
207. Sull’applicazione della decurtazione dei punti ai minorenni titolari di abilitazione alla guida
208. Sequestro del veicolo ai fini della confisca ed estraneità al reato
209. La responsabilità in concorso nel condominio senza amministratore
210. La procura a vendere non esclude la solidarietà del proprietario
211. Inapplicabilità della continuazione
212. Termini interruttivi per la notifica della cartella di pagamento o dell’ingiunzione di pagamento
213. Illecito permanente e prescrizione
214. Provvedimento di fermo amministrativo e ritenuta prescrizione
215. Provvedimento di fermo amministrativo e ritenuto difetto di legittimazione passiva
216. Circolazione durante il fermo fiscale e applicabilità della sanzione dell’art. 214, comma 8
217. Tardività della notifica della cartella rispetto alla consegna del ruolo al concessionario
218. Applicazione delle maggiorazioni del 10% semestrale in caso di riscossione mediante cartella di pagamento
219. Reiterazione con veicolo di soggetto diverso dal conducente
220. Applicazione delle maggiorazioni semestrali alla riscossione mediante ingiunzione di pagamento
221. La sospensione dei termini nel periodo feriale non si applica non solo per le opposizioni all’esecuzione e agli atti esecutivi, ma anche per i successivi gradi di giudizio che interessano tali controversie
222. Locazione senza conducente e solidarietà
Conclusioni
1. … di respingere il ricorso, con la condanna alle spese
2. … di respingere il ricorso, con la condanna alle spese, con richiesta secondaria
3. … di accogliere il ricorso, compensando le spese
4. … di dichiarare cessata la materia del contendere, con compensazione delle spese
5. … di dichiarare inammissibile l’opposizione (estinzione per avvenuto pagamento)
6. … di dichiarare inammissibile l’opposizione (tardività)
7. … di dichiarare l’incompetenza territoriale
8. … di dichiarare l’incompetenza per materia
9. … di dichiarare il difetto di giurisdizione
10. … di dichiarare il difetto di legittimazione passiva
11. … di dichiarare il difetto di legittimazione attiva
