ll principio di rotazione e il regolamento degli appalti sotto soglia di lavori, forniture e servizi

IL PRINCIPIO DI ROTAZIONE E IL REGOLAMENTO DEGLI APPALTI SOTTO SOGLIA DI LAVORI, FORNITURE E SERVIZI

di SALVIO BIANCARDI

COLLANA: APPALTI & CONTRATTI

DESCRIZIONE:

Modulistica online:
Regolamento con provvedimento di adozione, Indagine di mercato, Adozione albo fornitori, Indizione e Aggiudicazione procedura negoziata.

Abstract

AGGIORNATO A:
• Nuovo DGUE
• Autocertificazione per affidamenti diretti inferiori a 40.000€
• Circolare 22/E del 28 Luglio 2023 dell’Agenzia delle Entrate (Imposta di bollo)

Come noto, il principio di rotazione ha l’obiettivo di evitare la formazione di rendite di posizione (asimmetrie informative) e persegue l’effettiva concorrenza, poiché permette la turnazione tra i diversi operatori nella realizzazione degli appalti distribuendo, con tali modalità, le opportunità di lavoro tra le imprese.

Va comunque evidenziato che il principio di rotazione è da sempre uno degli istituti giuridici più problematici e controversi all’interno della disciplina degli appalti relativa a lavori, servizi e forniture.

Nel nuovo Codice dei contratti pubblici – d.lgs. 36/2023 – il principio di rotazione è stato profondamente modificato, ed è disciplinato dall’art. 49.

In tale contesto, assume rilevanza l’adozione di uno specifico regolamento volto a disciplinare gli appalti sotto soglia.

Il regolamento, oltre a essere un indispensabile strumento in grado di colmare le lacune normative, rappresenta sicuramente un ausilio che consente alla stazione appaltante di affrancarsi, almeno in parte, dall’applicazione del principio di rotazione, nel momento in cui si disponga una suddivisione degli appalti in fasce di valore economico.

Il volume si propone di fornire al RUP un supporto a livello sia teorico che pratico-operativo per una corretta attuazione della nuova normativa e in particolare del citato principio di rotazione, nell’ambito degli appalti di lavori, servizi e forniture.

Nella parte introduttiva della pubblicazione si illustrano le regole normative inerenti all’istituto giuridico della rotazione in conformità al d.lgs. 36/2023; viene, poi, fornito uno schema di regolamento con il relativo provvedimento di adozione.

Completano la modulistica, per un totale complessivo di 13 facsimili, schemi per effettuare l’indagine di mercato o per l’adozione dell’albo fornitori e provvedimenti di indizione e di aggiudicazione relativi alla procedura negoziata di valore inferiore alla soglia europea.

Salvio Biancardi
Funzionario di primario comune, autore di pubblicazioni e docente in corsi di formazione.

INDICE:

Premessa
1. La relazione illustrativa
2. Il principio di rotazione nel d.lgs. 36/2023
3. L’effettiva assenza di alternative
4. Altri casi di unicità, infungibilità ed esclusività contemplati negli artt. 76 e 120 del d.lgs. 36/2023
5. Il principio di rotazione nella procedura negoziata senza bando (art. 76 del d.lgs. 36/2023)
6. La rotazione negli appalti riguardanti i servizi alla persona
7. La possibilità di dotarsi di un regolamento quale strumento per affrancarsi (in parte) dal principio di rotazione
8. Riepilogo sull’applicazione e la deroga al principio di rotazione
8.1 Riepilogo dei casi di NON APPLICAZIONE del principio di rotazione
8.2 Riepilogo dei casi di DEROGA al principio di rotazione
9. Le procedure negoziate sotto soglia e gli affidamenti diretti nel d.lgs. 36/2023
9.1 Le procedure negoziate sotto soglia
9.1.1 Definizione di procedura negoziata
9.1.2 Le regole propedeutiche da rispettare
9.1.3 La soglia delle procedure negoziate
9.1.4 La procedura
9.1.5 Il divieto di utilizzare il sorteggio e altri strumenti casuali di scelta degli operatori da invitare
9.1.6 L’indagine di mercato
9.1.7 L’utilizzo dell’albo degli operatori economici
9.1.8 La commissione giudicatrice nelle procedure negoziate sotto soglia
9.1.9 Il controllo sul possesso dei requisiti
9.1.10 La garanzia provvisoria
9.1.11 La garanzia definitiva
9.1.12 Esclusione automatica delle offerte anomale
9.1.13 La durata della procedura
9.1.14 I termini dilatori
9.2 Gli affidamenti diretti
9.2.1 Definizione di procedura mediante affidamento diretto
9.2.2 Le regole generali
9.2.3 La soglia degli affidamenti diretti
9.2.4 La procedura
9.2.5 Il controllo sul possesso dei requisiti
9.2.6 La garanzia provvisoria
9.2.7 La garanzia definitiva
9.2.8 Esclusione automatica delle offerte anomale
9.2.9 Termini di conclusione della procedura di affidamento diretto
9.2.10 Termine di stipula del contratto e termini dilatori
10. Modulistica
Modello n. 1 – Delibera di approvazione del regolamento
Modello n. 2 – Regolamento
Modello n. 3 – Categorie merceologiche per il regolamento
Modello n. 4 – Avviso di manifestazione di interesse
Modello n. 5 – Manifestazione di interesse
Modello n. 6 – Determina di approvazione dell’avviso di costituzione dell’albo fornitori
Modello n. 7 – Avviso per la costituzione dell’albo fornitori
Modello n. 8 – Istanza dell’operatore economico per l’iscrizione all’albo
Modello n. 9 – Determina di approvazione dell’elenco degli operatori economici iscritti all’albo fornitori
Modello n. 10 – Comunicazione agli operatori economici di avvenuta iscrizione all’albo fornitori
Modello n. 11 – Determina di indizione di procedura negoziata
Modello n. 12 – Determina di aggiudicazione di procedura negoziata
Modello n. 13 – Documento di gara unico europeo (DGUE)